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高校異地辦學,同水平面臨內外差異挑戰

高考政策 | 江蘇招生考試網 2019-04-24 10:31
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    4月招生季,張辛和其他焦慮的家長一樣,早在兩三年前就在為孩子高考填報志愿,做大量的情報工作。

    就在幾天前,她看見一則消息,北京師范大學珠海分校將改為北京師范大學珠海校區。根據教育部的說法,珠海校區將與北師大校本部同水平、同標準辦學。按照計劃,珠海校區開始招生后,北京師范大學珠海分校于2021年停止招生,2024年終止辦學。

    不少媒體標注,廣東省又多了一所“985工程”高校。這讓張辛欣喜不已。

    不過隨即,她又陷入另一重擔憂,那就是近兩年發生的高分考生誤報名校獨立學院事件。“明明都掛著母校的牌子,由分校改為校區,就真的能保證和母校同水平、同標準辦學嗎?”

    異地校區與異地分校,看似一字之差,但實際上,異地分校畢業生所獲畢業證為“××大學分校”印章,錄取分數通常遠不及校本部;而異地校區,尤其承諾與校本部同水平、同標準辦學的,其學生畢業后獲得和校本部一樣的畢業證高考招生分數通常與校本部持平或相當

    同水平面臨內外差異挑戰

    一所校區的辦學質量應當與本部校園文化一致。北師大如何把一套研究型大學文化移植到未來的珠海校區,或者說,珠海校區怎么能夠建立起和本部效果相當的研究型大學文化?這并不是一蹴而就的事情。

    “異地校區如何實現與校本部同水平、同標準辦學?”北師大以尚待教育部具體批示為由婉拒。

    那么,異地校區與校本部保持同水平、同標準,需要哪些條件?

    華東師范大學上海終身教育研究院副教授侯定凱表示,一所高校的辦學有內部質量和外部質量之分。內部質量主要依靠學術制度和規范來界定和保證,其標準具有相對穩定性。外部質量指的是高校培養的人才、學科發展、專業設置等能滿足當地社會、城市發展需求的程度,這一維度的質量標準是高校與所在社會環境互動的結果。

    就內部質量而言,廈門大學教育研究院院長別敦榮認為,在高校快速發展的當下,辦學的硬件設置顯然不是討論的重點,保障異地辦學同水平,最重要的是師資力量和管理水平。

    他解釋,珠海校區作為北師大的獨立學院,原來的師資跟其他獨立學院的師資并沒有本質上的差別,與校本部的差距較大。利用什么樣的師資力量保障校區辦學水平,這是挑戰之一。

    北師大本部的管理包括本科、碩士、博士以及博士后培養等各種教育層次和類別,這是一套完整的研究型大學管理模式。而珠海校區僅有本科教育。也就是說,它要建立的是一套本科教育管理模式。要讓后者的管理水平與本部相當,這是第二個挑戰。

    “一所校區的辦學質量應當與本部校園文化一致。北師大如何把一套研究型大學文化移植到未來的珠海校區,或者說,珠海校區怎么能夠建立起和本部效果相當的研究型大學文化?這并不是一蹴而就的事情,不能指望今天宣布,明天就做到。”別敦榮說。

    從外部質量考慮,北師大珠海分校轉型為珠海校區,在很大程度上是服務于粵港澳大灣區建設的需要,也是高等教育區域布局行為。

    侯定凱指出,在辦學模式轉型過程中,學校內部的辦學力量怎么與當地院校聯動,如何更好地配合政府賦予的“一帶一路”建設責任,其著力點就不能局限于對校本部辦學模式的復制上。比如,師資培養見長的北師大珠海校區,需要考慮如何在一個全新的區域環境中,與鄰近的廣東、香港的高水平高校在教師教育方面實現分工與合作,這也是一大挑戰。

    “可以肯定的一點是,在短期內,珠海校區絕不可能是北京的北師大。”別敦榮說。

    響應雙重政策下的產物

    高校發展,政府固然有兜底的任務,但倘若一出現問題就關停,或在某段時間放任,整體來說,并不利于高校的健康發展。從長遠來看,一方面鼓勵教育資源共建、共享,另一方面出現問題就不鼓勵、不支持異地辦學,這是相互矛盾的。

    重重困難面前,與其更改,不如新建。那么,北師大為什么會選擇將分校改為校區?

    這不禁讓人聯想到,今年年初,教育部在官方網站公開答復了第1780號政協提案——教育部對異地校區辦學模式一直持審慎態度,原則上不審批設立新的異地校區。教育部多次表示,對高校異地辦學一直持不鼓勵、不支持的基本政策。而分校改校區,沒有增量,因此并沒有違反教育部的這一規定。

    北師大改珠海分校為珠海校區的做法也與之前教育部的一項規定吻合——2008年,《獨立學院設置與管理辦法》規定,獨立學院在5年內必須與母體高校“脫鉤”,或獨立,或兼并,或合并到母體高校。只不過北師大獨立學院合并到母體高校超出了5年期限,但鑒于這項規定的落實舉步維艱,北師大此舉并無傷大雅。

    將異地分校改為校區,可謂巧妙地“貼合”了教育部的上述兩個政策。這也使得異地辦學成為一種“羞答答”的行為,因為先驅者必須繞開后來的制度限制,而后來者不再被鼓勵、支持,或將失去發展機會。

    不可否認,異地辦學在近年的發展中存在一些亂象,甚至在某種程度上被解讀為“新圈地運動”。一位不愿意透露姓名的高校人士透露,國內某些知名大學之所以在異地辦學,很大程度上是看中了該地提供的土地資源。“往往是分校先成立,但辦學理念、師資配備等都沒有跟上。”

    然而,異地辦學作為優質教育資源實現輻射和共享的機制,是一種常見的途徑,這種途徑不僅存在于高等教育領域,基礎教育領域也很普遍,不但有跨地辦學,也有跨境辦學。

    “高校發展,政府固然有兜底的任務,但倘若一出現問題就關停,或在某段時間放任,整體來說,并不利于高校的健康發展。從長遠來看,一方面鼓勵教育資源共建、共享,另一方面出現問題就不鼓勵、不支持異地辦學,這是相互矛盾的。”侯定凱說。

    未來是否成趨勢

    在我國,“分校”和“校區”兩個概念的區別何在?目前似乎并沒有權威、明確的界定。對此,主管部門應該首先加以澄清。

    既然北師大將異地分校改為校區合乎政策,且由此將帶來招生分數、生源質量、社會聲譽等方面的重大提升,一舉兩得的背后,未來是否會導致高校紛紛效仿?單就珠海本地而言,還有發展勢頭較好的吉林大學珠海分校、北京理工大學珠海分校,它們是否也會尾隨而“改”?

    實際上,這種跡象早在北師大之前便已經有之。

    比如,2016年,浙江大學與寧波市人民政府簽訂協議,浙江大學寧波理工學院通過轉設提升,以及遷建、新建學術機構等方式,成為浙江大學寧波校區。在此之前,浙江大學寧波理工學院還曾開創了獨立學院一本招生的先河。

    然而別敦榮看來,未來分校(主要指獨立學院)改校區成為趨勢的可能性并不大。以北師大為例,“北京本部有實驗室,珠海未必能打造第二個相同的實驗室,沒有實驗室,教師的科研難以開展,他們就很難在此安心帶研究生。本部派少數領導、管理人員常駐珠海校區比較容易實現,但要把院士、長江學者、知名教授派去珠海常駐并不現實,更不用說靠歷史積淀、傳承下來的學校文化。既然平臺移不動、知名學者去不了、學校文化難以移植,分校的本質就不會改變”。

    對于分校改校區的趨勢,侯定凱也有所擔憂。

    “在我國,‘分校’和‘校區’兩個概念的區別何在?目前似乎并沒有權威、明確的界定。對此,主管部門應該首先加以澄清。”侯定凱說,在此基礎上,有一些問題還需要進一步明確。比如,由分校轉向校區應具備哪些條件?除了國家和區域宏觀發展的需要,相關院校及其分校本身需要具備哪些條件?符合哪些標準后,才算新校區建成?“這些問題都需要由制度規定。否則,只是個案化處理,并不利于高校的健康發展。”

    異地辦學觀念須跟進

    有需求之處,必然有一定的合理性。用政策扼殺學校和地方辦學的積極性,本身是不合理的。

    教育部不審批設立新的異地校區,如此一刀切的政策,是否會阻礙高校探索高水平大學建設路徑?

    別敦榮表示,應當區別對待,尚未異地辦學的單位,路徑被卡死了;已異地辦學的單位,主管部門鞭長莫及。校領導如果過分遵從主管部門意志,要探索高水平建設路徑就容易遇到麻煩;如果校領導尊重教育需求,把政策要求和實際需求結合起來考慮,這所高校就有生命力。

    “有需求之處,必然有一定的合理性。用政策扼殺學校和地方辦學的積極性,本身是不合理的。”別敦榮說,“政府要做的應該是引導,而不是禁止異地辦學。比如,要更多地鼓勵東部高校去西部地區開設異地分校或校區,以促進東西部高等教育資源的相對均衡配置。”

    侯定凱指出,政府需要加強的工作,不是如何禁止或鼓勵某一類異地辦學,而是如何強化這一辦學形式的規范化、法治化水平,提供明確的制度指引,增強異地辦學的可預期性和可持續性,同時還需要加強異地辦學的第三方質量評估和監管機制。

    “對異地辦學觀念的認知更新,關乎我國教育治理的重新定位。在教育資源流動性不斷增強的格局下,調整教育治理方式已成為一種必然。比如當前正在開展的中外合作辦學條例的修訂工作,條例的修訂質量,很大程度上取決于教育治理理念的創新。”侯定凱說。

    他補充,從實踐經驗看,在異地辦學過程中,標準化與個性化是一對矛盾。嚴格來說,異地辦學中完全的“拷貝不走樣”很難實現。新建立的分校或校區通常被賦予了新的辦學定位和任務,承載了辦學體制、機制創新探索的使命。這方面,我們應該給相關高校足夠的“自由發揮”空間,政府部門應該將新校區辦學作為實現高等教育創新的一次良機,而不是傳遞一種強化管制的反向信號。

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